PPP停車(chē)模式叫好不叫座,待新模式與新技術(shù)結合
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2019-04-12

?在全國許多城市,機動(dòng)車(chē)不斷激增,造成的停車(chē)難問(wèn)題日益加劇。去年8月,國家發(fā)改委、財政部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強城市停車(chē)設施建設的指導意見(jiàn)》,其中鼓勵采取PPP模式建設停車(chē)設施。

  但在探索PPP停車(chē)模式的陜西省西安市,記者調查發(fā)現,業(yè)內人士對行業(yè)前景十分看好,認為停車(chē)剛性需求的背后潛藏著(zhù)巨大市場(chǎng),前景十分看好。但在實(shí)際中,市場(chǎng)很“美”難掩PPP停車(chē)模式“叫好不叫座”的尷尬。相關(guān)部門(mén)和業(yè)內人士反映,由于城市現有規劃滯后,土地供給“等米下鍋”、建設驗收手續繁瑣等原因,現實(shí)中遭遇推廣難,深入推進(jìn)仍需破除多重阻礙。

  剛性需求潛藏巨大市場(chǎng)

  據西安市機動(dòng)車(chē)管理部門(mén)統計,目前西安的機動(dòng)車(chē)保有量已超過(guò)230萬(wàn)輛,近3年增長(cháng)達100萬(wàn)輛,僅2015年就新增了35萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)。西安市90%的機動(dòng)車(chē)都集中在主城區,城區車(chē)輛密度達每平方公里3400余輛。機動(dòng)車(chē)的快速增長(cháng)帶來(lái)的擁堵問(wèn)題亟待解決。

  去年10月,為緩解繁華路段的交通擁堵,西安市城區多處停車(chē)費價(jià)格上漲至6元一小時(shí)。但許多市民表示,漲價(jià)并沒(méi)有緩解交通壓力,鬧市區停車(chē)還是“一位難求”?!伴_(kāi)車(chē)就得找車(chē)位停,這個(gè)需求是剛性的,停車(chē)費多了只是增加了額外的負擔?!笔忻褛w女士說(shuō)。

  記者在西安西郊的一個(gè)小區里看到,道路兩旁被車(chē)輛停的滿(mǎn)滿(mǎn)當當,單元與單元之間,只要有空隙,就有車(chē)主見(jiàn)縫插針,有人甚至搬出椅子“占領(lǐng)”車(chē)位。小區物業(yè)工作人員表示,目前他們小區有私家車(chē)200多輛,但停車(chē)位卻只有100多個(gè)。

  對此,西安市停車(chē)場(chǎng)建設管理辦公室主任黎文安表示,車(chē)輛數量在不停增長(cháng),停車(chē)設施的建設卻跟不上步伐?!拔靼彩型\?chē)設施建設起步較晚,根據統計,西安市已經(jīng)建成車(chē)位僅有約50萬(wàn)個(gè),其中配建車(chē)位僅有43.5萬(wàn)個(gè),路內臨時(shí)停車(chē)位2.9萬(wàn)個(gè),公共停車(chē)位3.6萬(wàn)個(gè)。主城區停車(chē)位與機動(dòng)車(chē)之比僅為0.25:1,相當于近四個(gè)車(chē)在爭一個(gè)停車(chē)位,遠低于國家相關(guān)規范1.15:1的標準?!?/span>

  黎文安說(shuō),自2002年實(shí)施建筑工程機動(dòng)車(chē)配建停車(chē)位制度以來(lái),13年間,西安市已建成配件車(chē)位僅有43.5萬(wàn)左右,這個(gè)數字與西安城市規模和城市開(kāi)發(fā)總量相比,存在明顯的差距,配建實(shí)際建成使用投入數量嚴重不足。記者了解到,目前全國城市停車(chē)設施缺口普遍超過(guò)50%,未來(lái)建設任務(wù)十分繁重。

  西安市停車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示,西安市目前的機動(dòng)車(chē)停車(chē)狀況,整體機動(dòng)車(chē)的車(chē)輛數是240萬(wàn)臺左右,固定注冊停車(chē)位在50萬(wàn)臺,每年的違章停車(chē)在50至60萬(wàn)臺之間(包括占道停車(chē))?!斑@意味著(zhù)我們的停車(chē)缺口將近百萬(wàn),以汽車(chē)來(lái)講,每3至4臺車(chē)才有一個(gè)泊車(chē)位?!蔽靼彩型\?chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)馮小隆說(shuō)。

  PPP模式遭遇“三掣肘”

  2015年8月,國家發(fā)改委、交通運輸部、財政部等八部委發(fā)布《關(guān)于加強城市停車(chē)設施建設的指導意見(jiàn)》。其中指出,將通過(guò)各種形式廣泛吸引社會(huì )資本投資建設城市停車(chē)設施,大力推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式。

  PPP模式是指政府與私人組織之間,為了提供某種公共物品和服務(wù),以特許權協(xié)議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。由政府提供土地和車(chē)位補貼,企業(yè)通過(guò)20年到30年的收費年限和服務(wù)來(lái)收回投資成本。一旦企業(yè)收回成本并實(shí)現盈利8%至12%,則將管理權交還給政府。停車(chē)場(chǎng)收費標準由企業(yè)按照市場(chǎng)標準定價(jià),政府實(shí)施監管。

  在政策鼓勵下,2016年1月6日,全國首家采用PPP模式建設的立體停車(chē)場(chǎng)在陜西省楊凌農業(yè)高新技術(shù)示范區開(kāi)始試運營(yíng),可供248輛汽車(chē)同時(shí)停放?!斑^(guò)去停車(chē)位配備一直政府的事,PPP模式打破了這個(gè)傳統,政府劃撥土地,民間資本建設,政府許可經(jīng)營(yíng),社會(huì )大眾受益,是一種多贏(yíng)格局?!瘪T小隆說(shuō):“與傳統相比,PPP模式減輕了政府投資壓力,免除了政府后期管控、運營(yíng)的成本,與停車(chē)產(chǎn)業(yè)結合大有可為?!?/span>

  “我認為停車(chē)是個(gè)很大的市場(chǎng),是萬(wàn)萬(wàn)級的。目前我們需要整合投資商、制造商和運營(yíng)商、維護管控商,一起把市場(chǎng)做大,通過(guò)模式的顛覆,給予停車(chē)行業(yè)注入新風(fēng)?!瘪T小隆說(shuō):“這個(gè)市場(chǎng)太大,一家企業(yè)是做不完的。PPP模式也是對政府服務(wù)的一種補充?!?/span>

  記者調查發(fā)現,在停車(chē)位需求最迫切的西安市,新興模式的推廣也遭遇“三掣肘”。據黎文安介紹,西安市目前執行的是2004年做的城市規劃,這一規劃年限持續到2020年?!爱敃r(shí)城市很多地方根本就沒(méi)有預留停車(chē)場(chǎng)用地,現在經(jīng)濟發(fā)展、車(chē)輛激增,遠遠超過(guò)原來(lái)編制的程度?!崩栉陌舱f(shuō)。

  PPP模式建設停車(chē)場(chǎng),首先需要政府劃撥土地,但在寸土寸金的西安主城區,政府也是“等米下鍋”,面臨無(wú)地可撥的局面?!巴\?chē)場(chǎng)建設需要兩大資源,一是地,二是錢(qián)。能否順利實(shí)施,在于政府是否能夠給予土地資源對接。我們也給規劃部門(mén)反映過(guò),希望把停車(chē)場(chǎng)用地預留出來(lái)。但最新的城市規劃還沒(méi)有完成,我們也不知道哪里有可用的土地?!崩栉陌舱f(shuō):“即使規劃出臺,很多地也不是立即可以用的,需要中長(cháng)期慢慢收回,對土地性質(zhì)進(jìn)行控制?!?/span>

  業(yè)內人士表示,西安和周邊的城市不同,西安的土地稀缺。但是在小城市和縣城地區就有可能,而社會(huì )資本因為這些地方停車(chē)費相對較低,收回成本周期較長(cháng),而不愿意進(jìn)行投資。

  另外,審批、驗收手續繁雜,也使得一些投資商望而卻步?!稗k手續的時(shí)候實(shí)在太過(guò)繁瑣,審批手續報起來(lái)就非常困難,涉及規劃、建設、市容園林、特檢所、消防,都需要過(guò)一遍,建一個(gè)停車(chē)場(chǎng)和一個(gè)大樓是一樣的,甚至還要多?!币晃煌顿Y人表示。

  有待新模式與新技術(shù)結合

  黎文安表示,停車(chē)場(chǎng)建設涉及多個(gè)相關(guān)部門(mén),“單個(gè)部門(mén)的力量太微弱了,部門(mén)相互協(xié)作也很難。實(shí)際上有很多投資商愿意和我們對接,但是合作卻難實(shí)現。我最大的愿望就是土地和規劃部門(mén)給我們充足的土地,希望各個(gè)部門(mén)能夠通力合作?!?/span>

  一位投資建設商建議,停車(chē)場(chǎng)建設可采取“備案制”,以減少手續,簡(jiǎn)化程序?!罢畡潛芡恋睾?,建設方在監管部門(mén)備案,工程完成后進(jìn)行嚴格驗收,不合格不能夠投入使用,損失由建設企業(yè)自己承擔?!边@位投資商說(shuō):“現在辦手續比建設還麻煩,這不利于社會(huì )資本進(jìn)入,解決停車(chē)位供需矛盾?!?/span>

  馮小隆指出,在實(shí)際中還應加大違章停車(chē)的處罰力度,推行強制入庫,減少亂停亂放。同時(shí),可逐步參考香港、新加坡等地的經(jīng)驗,推行“購車(chē)先購車(chē)位”,提供固定車(chē)位使用證明方可掛牌,減少對公用資源的占用。

  中國市政工程協(xié)會(huì )城市停車(chē)分會(huì )會(huì )長(cháng)劉舉曾公開(kāi)表示,在新一輪停車(chē)設施建設中,還要防止城市停車(chē)建設過(guò)快,一個(gè)城市或一個(gè)區域停車(chē)設施并不會(huì )越多越好,應該有合理的規劃,其目的是讓運營(yíng)效率更高、運營(yíng)成本更低。

  他還表示,公共停車(chē)設施是城市居民出行服務(wù)的一個(gè)體現,未來(lái)停車(chē)場(chǎng)的設計應具備新能源汽車(chē)充電、汽車(chē)分時(shí)租賃服務(wù)、物流末端服務(wù)等功能,因此,停車(chē)場(chǎng)的設計等,應該站在城市交通出行服務(wù)的角度來(lái)考慮。

  專(zhuān)家表示,在推進(jìn)PPP模式過(guò)程中,還應引導其與新技術(shù)、大數據等相結合,使得城市建設更有效率、更合理化。這不僅增加停車(chē)場(chǎng)的數量供給,也使得停車(chē)場(chǎng)的分布更加合理化,停車(chē)場(chǎng)建設也應該是建設智慧城市的一個(gè)重要部分。通過(guò)引導,可以使得充裕的社會(huì )資本去開(kāi)發(fā)一些擁有高技術(shù)的停車(chē)場(chǎng),如類(lèi)似于國外的旋轉停車(chē)場(chǎng)等等,這些含有高科技的停車(chē)場(chǎng)。這讓城市有限的資源能夠得到集約利用,并為大眾提供更便利的服務(wù)。

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